足天下之用，莫先平财。这句话的意思是说，要使国家和百姓的费用充足，最重要的开发财源，理好财政。治理财政的能力一直是地方官员最重要的能力。
其实不管是穿越者，还是正常的统治者，如果不能把财经制度理明白，这个政权是不会强大的，你别说强大了，能够保持稳定都很难。吃饱饭、分好蛋糕从来比在战场上斩将夺旗来的重要。战场上的胜利，只是经济上胜利的外延。
辽藩现在的经济体制就是各项税收全部归户部，然后年初报预算，户部再按照预算拨付下来。这么做有一个问题，就是六部及大理寺、御史台等部门，由于工作相对固定，所以每年报的预算也固定。即使有临时性的事务，额外追加预算就是了。
以礼部为例，日常办公费用，英烈祠、贤良祠、四时祭祀，还有宣传司的费用，原本的预算是8万银元；但是今年吏部还需要组织一次省考，所以追加了2万银元的预算，今年礼部的预算达到了10万银元。各部皆是如此。
但是各郡就不一样了，各郡的事情太杂了，你就说修桥吧，辽东郡修了，辽西郡修不修？你不修，就眼睁睁的看着别的郡从户部多要银子。所以，各郡不管有没有需要、不管是不是急需，都疯狂的申报各种建设项目，就是怕自己吃亏、攀比心作祟。
听完吴晋的话，杨竞很快就明白了，这不就是地方和中央的财政划分矛盾吗？虽然杨竞穿越过来的那个世界，解决这个问题的方法也有，但是杨竞并不想直接说出来，还是想了解一下这个世界的处理方法。
“鼎诚，大梁朝廷怎么处理这个问题？”杨竞听完吴晋的话，没有立即提出解决办法，而是先问问赵石，这个曾经的大梁户部左侍郎。大梁有九州81郡，同样面临这样的问题啊。
“这个..回殿下，大梁允许地方官府向百姓摊派一些税赋，所以地方官府除了重大工程，很少向户部要钱”赵石有些尴尬的说。
赵石的话让谨身殿的众人都有些尴尬，正常情况下，地方官府是可以向辖区百姓增加徭役的，无论是修桥铺路还是修缮城墙，都是免费使用百姓的劳动力，至于说苛捐杂税，各是层出不穷。
几位内阁大学士之所以尴尬，就是因为他们以前都是大梁的官员，而且级别不低，但是他们都没有能力解决这个问题。和现在辽藩百姓比起来，大梁百姓的生活简直是水深火热。
这点和杨竞不同，杨竞规定，辽藩只有农业税、关税、商业税和盐铁税，和百姓直接相关的也就是农业税和商税，其余一律不准官府向百姓收取一文钱。
而且杨竞征发徭役，还发给工资，绝对不白嫖百姓的劳动力。这样做的好处很明显，就是减轻了百姓的负担，提高了百姓参加徭役的积极性，百姓无比拥护杨竞；坏处也很明显，就是地方官府太穷了，各项相对合法的灰色收入都被杨竞堵死了。
“那你们以为该如何处置？”杨竞知道大梁朝廷的处理方法后，直接摇头。大梁赋税、徭役之重，狗听了都摇头。
“殿下，臣和正德、鼎诚两位大人商议了，提出了两个方案”吴晋听杨竞问，立即说道。
“第一个方案，就是每年定额拨给各郡一定的经费，初步定1万银元。这笔钱各郡自行开支，节余不收回、花没了不补贴。除了官员工资和救灾以外，朝廷不额外拨给一分钱”
这个方案的好处就是：工作流程十分的简单，每年固定给你一定的经费，剩下的事情就不用再找户部了，有点像给大学生的生活费。至于说3万银元，绝对够维持日常开支。
同样，这个方案也有弊端，就是会极大的限制各郡发展经济的积极性，反正干多干少都一样，户部都给拨固定金额的钱。而且每年1万银元，也不利于各郡自行组织开展大一点的工程。
“第二个方案是，就是农业税按比例返给各郡，比例可以定为1:9，就是农业税地方可以留下一成。比如某郡农业税1000万斤，那么该郡上缴900万斤即可，剩下的100万斤自行留用。”
这个方案的好处就是可以鼓励地方官府为了多留税收，鼓励农业生产，增加了地方政府劝课农桑的动力。坏处就是容易增强地方官府的实力，同时造成地域发展的不平衡。
“殿下，以去年为例，去年的农业税征收80万银元，1成就是8万银元。”赵石把去年的农业税收入报了一下，“这农业税还仅仅是辽东郡、辽西郡和襄平郡的税收，其余诸郡还是处于免税状态”
松江郡免税三年，去年是最后一年，今年征程征收了。龙江郡、依兰郡、绥化郡、兴安郡和安北郡三年免农业税税，今年是第一年。赵石赶紧把税收金额和杨竞说一下，避免杨竞造成误判。
“这样吧，目前看来，地方官府的主要工作还是恢复生产。整个辽藩的中心任务还是集中力量抵御可能的外部攻击，军队的建设、运河等重大项目的建设，都是户部出钱。这样的情形下，给予地方官府一定的财力，还是有积极作用的，但是也不宜过多”
杨竞考虑了一下，还是决定采用第二种方案。不过他还有自己的想法，要对第二套方案完善一下。
“孤以为，除了1成的农业税，商税的2成也可以归地方政府”杨竞笑着说，“既然决定分税改革，那么就力度大点。饭还是要分锅吃的嘛”
杨竞这么做的目的也很明显，就是想促进地方官府发展商业经济，虽然现在是小农经济，但是补充一定的商业经济对繁荣经济、推动可能的市场改革，还是有一定的意义的。
“殿下，去年的商业税13万银元，2成就是2.6银元，如果平摊到九个郡的话，平均每个郡3000银元左右，像襄平郡商业发达，襄平太守府可以分到商业税就多，安北郡几乎没什么商业，商业税就聊胜于无”
赵石的话也点明了杨竞进行商业税分税制改革的初衷，就是为了刺激地方官府发展经济的动力。
“就从明年开始吧，今年内阁先做好准备”杨竞定了调子，“各郡既然年初定了5000银元的办公预算，所以就不再追加了，所有请款的折子一律不准”杨竞最后把这件事定了下来。
“臣等领旨”吴晋、钱峰和赵石纷纷答应下来。也就是说从明年开始，朝廷就不再给各地拨付除了官员工资和救灾资金以外的预算了，各地过得好坏，全看本地的经济怎么样。
“殿下，龙江郡等5个郡由于三年免征农业税，臣建议，这5个郡每年朝廷补贴3000银元，直到后年农业税免税期结束。商业税正常分成”吴晋见分税制改革已经定下来了，就提出了龙江郡等5个郡的情况。
由于农业税是大头，如果不给这几个郡补贴的话，这几个郡难以维持，左右不过是再补贴2年，杨竞还是能接受的。
“准奏”杨竞笑道，“具体细节你们议，一定要积极稳妥，既保证地方官府的正常运转，也不要影响户部的正常收入”
“殿下放心，臣等晓得”吴晋等人笑着说完，就要告退。
“等等，你们就这么走了？”杨竞奇怪的问
“啊，殿下还是何事吩咐？”吴晋等人也露出奇怪的神色
“财权都分了，事权不分吗？等着以后各郡和户部打嘴仗吗？”杨竞无奈的说道。事权，就是官府的行政权利和责任。财权，就是政府的处理财产的权利。通常来说，事权、财权相统一，才能使一级官府运转正常。
“臣等惭愧”吴晋等人醒悟过来，向杨竞拱手赔罪。
“一共三条，你们记下”杨竞也不再问吴晋等人的意见，直接把自己心中的想法说出来了：
“第一，官员的工资、紧急救灾的资金，户部出。各地官府的日常运转、部分百姓的救济、城池内部的修建等事宜均由地方官府负责”
“第二，城墙的修缮、官道的修建均有各地官府负责，其中官道的修建户部配套一半资金。驿站的维护资金户部出、兵部列支；教师的工资户部出，礼部列支，无须地方官府支付”
“第三，必须严肃财经制度，严禁地方官府举债建设楼堂馆所，严格禁止地方官府举债上各种项目。”
“殿下思虑周详，臣等受教”吴晋等人是真心佩服杨竞，殿下的政策总是那么的贴近实际，可执行性特别强，最主要的是能堵住各种制度上的漏洞。
那是肯定的啊，杨竞作为一个文科生穿越，技术革新上可能不是强项，但是在制度建设上，绝对是一顶一的高手，因为杨竞穿越过来的那个时代，在古典政治制度建设上，可以说是人类文明的巅峰了。