现在太平道的发展已经到达了一个瓶颈。
天下三分，大汉十三州也被分成了三份。
兖、徐、豫、荆、扬、交六州如今已经归属汉庭。
汉庭疆域排名第二，人口第二，财政情况却是垫底。
虽然交州的情况复杂，但是士燮还算恭顺，毕竟士燮一直以来都想要统合整个交州，但是一直以来，却是没有办法完全统合。
中平四年（187年）时，士燮被任命为交趾太守。
交州刺史朱符向各地收重税，引起反抗被杀，州郡秩序混乱。
士燮暗中谋划，上表陈述，使得其亲族多出任交州的要职。
其弟士壹任合浦太守，二弟徐闻县县令士?（yi）任九真太守，士?的弟弟士武任南海太守。
只是交州地广人稀，人口组成复杂，和益州的南疆一样，很多地方都是土民，他们都还是以部落的形式存在，依附于汉庭。
士氏一族虽然经营许久，但是终究没有大义的名份，法理之上他们没有资格控制整个交州，因此很多地方的土民和郡守、县令都并不愿意屈服。
这样的情况一直持续到了初平四年（193年），士燮被汉庭封为交州牧，终于在法理之上能够节制整个交州。
但是这个时候, 交州最南端的日南郡是被当地的土民, 也就是占人所占据，名为“林邑国”, 其国主自称为林邑王，连年犯边。
虽然林邑国的军卒战力孱弱，但是他们在林间穿行却是无比的灵活快速。
九真太守士?麾下有不少的汉兵虽然可以轻易的击败那些林邑国的军卒，但是却是没有办法赶上逃走的林邑人, 他们对于当地的气候的地形实在是有些不习惯, 水土难服。
而依附于他们的占人部落，和林邑国的人习俗相差不多，他们倒是能够赶上，但是作战的时侯不怎么愿意用心, 只是过来应付了事。
所以林邑国的事情久悬未决, 士燮有心调集大军南下攻灭了林邑国，但是州内还没有平定，林邑国很多地方都未开放, 攻灭林邑国反而是得不偿失，获得的钱财，都还没有驻兵和管理的军费高，于是士燮便暂且耐着性子，一直没有去理会林邑国的情况。
明庭这边，占据了中、并、凉、益四州，疆域最广，毕竟如今整个漠南都算是许安的势力。
再说的远一点, 中部鲜卑占据的地方实际上也可以算做许安的领地的话。
明庭的在籍人口也是三国之中最多的, 军力也是最为鼎盛的。
豪强世家家中的奴隶大部分都被解救了出来，但是还有少部分自愿留在了原来的地方。
太平道也没有强留这部分人, 但是也将其记录在册, 蓄奴的风气在汉时盛行，除去一些走投无路者, 还有不少世代为奴的人, 而其中部分人对于其主家极度的忠诚, 太平道没有办法强迫, 因为那样适得其反，反而是会遭到忌恨。
所以许安直接一刀切, 对于那些还保留着奴隶的家族，许安所做的手段便是提高其征收的赋税, 比其他没有奴隶的家族要缴纳多出近一半的赋税。
这也使得很多本就因为被没收了田地还有林产的家族不堪重负，只能是遣散了家中蓄奴。
三国之中，魏庭从原来的最强反而是变成了最弱，其精锐军队也在数次的大战之中死伤了不少。
其疆域最小，只占据着一半的幽州，冀州、青州、还有司隶的洛阳地区，勉强也算是四州之地，只是三郡乌桓和东部鲜卑都归附在其旗下
但是魏庭现在虽然最弱，但是财力却是三庭之首, 无论是太平道还是汉庭都远逊于其，仍然不能小觑。
袁绍此前在还占据优势的时候, 便和甄氏达成了协定，让其子袁熙娶了甄荣为妻，甄氏也因此鼎立支持袁绍的大业。
原本的时空之中, 袁熙是娶了甄宓为妻，只是如今甄宓还不过是只有十二岁，远远不到婚嫁的年纪。
正因为甄家的鼎力支持, 袁绍才能武装起大量的部队，支持起数次大规模的用兵。
糜家虽富，但是却远不及甄家，更不用提甄家还有着世家的身份，糜家就是拍马也难及甄家，两者根本就不在同一层面。
魏庭的汉庭的战争应当还要持续一段时间，汉庭或许能在青州获胜，但是后续，汉军必须要渡过长江，获得一次大战的胜利，才能彻底击溃魏庭。
但是汉军骑兵稀少, 要想在广阔的华北平原之上胜过魏军，而且是列装了新式骑具的魏军那么更是难上加难。
中华上下数千年的古代史，以南伐北统一天下者只有一人。
许安看着案桌之上的疆域图，思绪微微有些发散。
那个人所建立的国家和他现在所建立的国家国号相同。
只是现在魏庭因为太平道的影响, 局限于冀幽之地, 甚至幽州之地都没有完全收取, 国力上还是占据着劣势。
不知道那孙坚，是否真有实力，真有雄心完成北伐的壮举。
“君臣不相负，东明之誓吗……”
许安摇了摇头，现在的这个世界已经面目全非。
原本的时空之中，因为冒进而死在了乱箭之下的孙坚，如今却是成为了这个时代最为耀眼的将星，深受刘协的信任。
而曹操、刘备等一众本来应该名闻天下的人却是也成为了其麾下的军将。
刘协也不再是傀儡，没有了挟天子以令诸侯，也没有了奉天子以令不臣。
称帝的人也不是袁术，而是变成了袁绍，袁氏似乎无论如何都要出一个皇帝。
袁绍建立的魏国倒是有些讽刺，现在的曹操似乎完全没有一丝的反意，兖徐之役，据说曹操甚至亲自带兵冲阵，最后奠定了胜局。
许安的目光重新凝聚在了疆域图上，这一次他的目光落在了西域。
“杨公，那些西域使者的反应如何？”
杨绩微微上前一步，不慌不忙的应答道。
“此次开国时间略微有匆忙，所以前来观礼的西域使者除去一些小国外，大国只有鄯善、于阗、龟兹、精绝四国离我军稍近者。”
开国大殿筹备的时间也就三个月左右，虽说当初确立了开国之后，信使报信都是军情急令，八百里加急，但是两个多月的时间，还是只有一部分人能够赶来。
许安进入长安后，看过了一些西域的文章，他记得在龟兹国立长安有差不多七千四百八十里的路程，虽然是汉里，按照现在的单位换算没有七千四百八十里，但是也不是一段短的距离。
“此次阅兵之后，几名使者面色都十分凝重，一些西域的小国已经私下派人联络礼部的官吏，想要依附我军，表示愿意归附。”
外务部已经被归拢到了礼部，所以杨绩也改变了称呼。
“西域自从汉庭原来的都护府裁撤之后便一直处于战乱之中，大国吞并小国，合纵连横，同盟反叛，各式各样的事都有，那些小国的使者都想请明公重设西域都护府，精绝国的使者在其中。”
“重设西域都护府？”
天从人愿，许安本来只是想要暂时打通商路，开辟一条生财之路，但是没有想到竟然有西域的国家愿意主动投效。
现在有西域的国家支持开设西域都护府，甚至于有愿意归附的国家，那么按照这样推算，西域都护府的设立应该不会收到太多的阻碍。
杨绩还是称呼许安明公，朝议之上虽然称呼君王，但是平常时期，许安特意规定还是让众人按照原来的称呼，毕竟他听得已经习惯了。
杨绩从袖中取过了一封书信，双手将其举起。
“这是根据那些使者口述所得到的一些消息，是西域各国的大概军队数量和疆域大小、城池数量，虽然不一定准确，但是也有参考的价值，所以在下上朝来时让人誊写了一封总集。”
不用许安说话，站在台阶之下作为护卫的徐鸿已经是走上了前去，接下了杨绩手中的书信，随后登上台阶将其送到了许安身前的案桌之上。
许安展开文书，眉头微蹙。
宣政点内几名阁臣看到许安眉头微蹙，也是对文书上所写的信息有了一些好奇。
当然，阎忠并不在疑惑的人序列之中。
他看到许安的神情，便知道许安现在只是疑惑，并没有感到任何的压力。
不得不说阎忠没有猜错，现在的许安的是真的疑惑。
他看过班固写的《汉书》其中对于西域有描写，那是西汉时期的时期了，当时的西域诸国的人口并不多，军力也不强。
但是他没有想到的是，过去了上百年的时间，西域诸国的发展居然几乎就是原地踏步，甚至还有倒退的……
《汉书·西域传》记载：“鄯善国，本名楼兰，王治扜泥城，去阳关千六百里，去长安六千一百里。户千五百七十，口万四千一百，胜兵二千九百十二人。”
现在的鄯善国也只有三千多名军卒，如此推算恐怕人口也并没有增加多少。
《汉书·西域传》：“精绝国，王治精绝城，去长安八千八百二十里，户四百八十，口三千三百六十，胜兵五百人。
精绝国到如今，人口倒是增长了一些，军卒有一千多人。在籍人数也有了差不多七千人。
而就算是这样，精绝国只有一千多名士兵，但是在西域，精绝国都已经算是大国了…
其余的小国更是不堪，有一个国家甚至只有一座土城，人口也不过千人，但是却自称为国。
龟兹和于阗两国的兵力尚不清楚，但是恐怕也不会多上太多，虽然两国的使者没有如同其他国家一般私下联系礼部的官吏，但是两国的使者看完阅兵之后皆是面色如土，面对礼部官员的时候也是唯唯诺诺。
这些国家的军卒和民众的比例大豆在十比一，甚至更低，兵员素质并不高，因为西域的条件，他们的武备也不会太好，而且更没有新式马具。
许安现在对于之后商队的西域之行心中也有了一些底，张辽带去了五千武骧营，恐怕在西域就是霸主的存在。
不过礼部传来的情报，却是让许安有些犹豫，既然西域诸国力量并不强，那么倒是可以考虑这一次就直接把西域都护府的框架建立起来。
许安拿起杨绩呈递上来的文书，让徐鸿传递给了殿内的众人。
众人看了以后也是和许安差不多的心思，西域诸国的力量确实不强，也难怪那些小国看完阅兵便纷纷想要投效。
他们何曾见过如此多的骑军，而且还是全副武装的精锐骑兵。
“重设西域都护府一事，你们觉得如何？”
一人计短，二人计长，许安并没有一个人独自下判断。
内阁作为顾问，许安自然不会将其当做摆设。
“西域原有三十六国，如今相互攻伐兼并，剩下的国家并没有多少，连年的战乱使得其国力并不强盛，西部诸国应当也并不强盛。”
阎忠微微躬身施了一礼，而后向前一步走出了队列，他虽然逐渐年迈了起来，背脊微屈，但是此时的眼神仍旧清明。
“虽说明公开辟丝绸商路是为了增加国库收入，如今休民养息按理来说不宜大动刀兵，但是我认为此时正是开设西域都护府之良机。”
“还请阎公详解。”
许安看到阎公出言，当下恭敬的说道。
“西域城池墙矮池浅，并不难攻，东部各国战力孱弱，就算全部联合也难敌武骧营之兵锋，各国使者观礼之后早已是失去了反抗之意，此次商队西行，武骧营相护，不战而屈人之兵，只需要透露些许重设西域都护府之意，胁之以武力，西域诸国绝对不敢不从。”
“西域本就是我华夏之地，其国家不过我华夏昔日之藩属。”
“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”
阎忠神色凛然，淡然道。
“所谓诸国，不过一众滑稽跳梁之臣，我军军力强盛，内可调凉州之兵，外可征鲜卑之骑，重定西域易于反掌，何须考虑？”
“敢不从者，立时诛灭！”