“主上，西域土地贫瘠，沙漠戈壁山川丛林占据大片面积，适合耕种的平原地带很少，水源不多。
所以很容易形成割据势力。
之前汉家藩镇少数人统治多数西域色目土着的方式虽有成效，但却教化不足，使得很多色目人有心归顺汉族，却无法学习汉语，自始至终都跟汉族有着一层隔阂。
所以，属下恳请主上，在占领的城市乡野之间，确立‘国野之分’！”
魏忠贤说到这里，在场的诸葛亮和潘不武不约而同的皱起眉头。
似乎想到了魏忠贤接下来的政策改革。
不错，今天这次会议，就是魏忠贤想要在靖难军占领的地盘，对原有的汉家藩镇延续下来的政策进行改革。
“何为国野之分？”
柳天成倒是没有顾忌自己的脸面，直接问了出来。
其实，柳天成在这些忠心耿耿，连生命都跟自己绑定的人从来不计较小节。
柳天成虽然有这样那样的缺陷，但他有着一个很好的优点。
不耻下问！
有自知之明！
柳天成从来不刚愎自用，他很清楚自己是什么货色，或者说上辈子的纨绔生涯让柳天成对自己的定位非常清楚。
如果不是帝王系统这个金手指，柳天成也知道自己根本不会有这番成就。
既然如此，柳天成自然不会不懂装懂，打肿脸充胖子非要去治理国家。
把国家治理得一团糟，最后遭罪的还不是自己？
如今靖难军的人数越来越多，单凭抢劫很难长期养活大量的系统士兵，有一个稳定的后方就排在柳天成的日程之上。
作为留守后方的魏忠贤，这些时日一直在研究西域这片土地的各种因素，制定成本更低，更容易稳定的治理政策。
既要维护靖难军一家独大的霸主地位，又要让那些西域土着不要整日里就想着造反。
说白了，西域土着造反无非就是被压迫和剥削，吃不饱饭引起的。
所谓的民族之分都是上层人物为战争找寻的借口，那些土着有个屁的民族概念。
同为回鹘人的西域土着，还分成好几个势力呢。
真要是有民族概念，回鹘人怎么可能分裂得那么彻底？
即便是汉人，民族概念也是针对西域色目土着的优越感罢了，否则汉家藩镇打来打去，也没听说自家人要和和气气的声音啊。
“国野之分就是我们要将控制区内和控制区周边的所有人口，区分为国族和野族两个成分。
国族享受更好的待遇，更容易成为标户，拥有自己的土地田产，拥有免费进学的机会等等。
野族则是除去国族之外的人群。
西域这里的汉人血脉太过稀少，我们不可能彻底跟色目人割裂开来，必须尽可能拉拢收编愿意接受汉家文化的人群，或者许以利益，或者军事威胁！
由于汉人和色目人之间的隔阂太过严重，所以属下打算提出唐人的概念。
唐人即为唐朝之民，主上打出的靖难旗号就是对西唐傀儡皇帝清君侧，今后主上成功打入西唐首都龟兹后，这项政策也可以完成无缝对接。
唐朝在西域的名声还是很高的，西域很多土着部族当年都被唐朝打的心服口服，在他们眼里，唐朝是一个非常伟大的国度。
只不过最近几十年，唐朝覆灭，汉家藩镇以汉族为本，不断欺压色目土着，才造成了西域这里乱战不断。
如今，靖难军大胜之势已定，连唐龙都主动遣使想要归顺主上，外忧已除，接下来就是防备内患了。
标户制度以田养兵，可以让我们收拢大批民心，再与唐人国族牵连在一起，将会掀起色目土着向往成为唐人国族的热潮。
自此，靖难军所征服的地盘上，不再单纯区分汉人和色目人，只区分国族和野人，野人则是不服管教的色目人，国族则是教化之人。
现今，很多色目人不会说汉话，属下建议在恒罗斯等城市之中，建立国族书院，专门负责教化色目人，完成考试后即可成为国族。
当然，国族书院不可能全部免费，外来的野族色目人必须缴纳学费才可以，幕府还可以颁布法令，要求外面那些色目部族必须派遣子弟进入国族书院学习，否则就会遭到兵灾！
通过国族书院，或者唐人书院，将汉家文化传扬出去，如此一来，归化色目人将会变得更加容易，建立的国族标户整训过后，就派遣出去进攻那些不服管教的西域部族土着。
如此一来，即便靖难军主力离去，这里也不至于没有反抗力。
只要假以时日，色目人一两代人之后，他们将会只知道自己是唐人，而不知自己是低等的色目人。
嗯，野人名称太难听，就将那些没有归化的土着继续称呼为色目人即可，以此来和国族唐人加以区分。
至于那些缴纳不起学费，又想要成为标户国族的色目人，则可以开启军功晋级的路子。
建立归化营，专门招收没钱进入书院深造的穷困色目青壮入伍，归化营由标户子弟担任军官领导，派去进攻不服管教的西域土着，建立足够的军功后，归化营的色目士卒就可以获得国族唐人身份。
直到成为真正的标户。
标户即为府兵，世代为靖难军服务，或许历练几年扩充之后，单凭标户就能拉出数万大军！
主上，我还在标户之下和标户之上设定了严格的多级军功爵位晋升制度，请主上过目。”
柳天成接过书册后，发现魏忠贤确实下了不少功夫，上面列举了足足几十个等级的军功爵位！
当然，成为标户之前不能算是爵位，只是归化军职！
也就是俗称士的等级。
在这个等级走到尽头后，就能自动成为国族唐人，再建立功勋就能成为标户，获得属于自己和家人的田产！
这种田产是标户军田，不得转让和买卖的，拥有这种田产的标户，不用缴纳田税，但必须出壮丁子弟参军入伍，为靖难军保家卫国！