“刘卿，朕知道你当着众人之面，有些话是不方便说的，现在就只有你我二人，不必再有顾忌了。”
“大汗，臣自当言无不尽。”
“好好，皇额博出的主意你看着可行？”
“可行，但还是不够。”
“不够？”
忽必烈这时正坐在马背上，和自己的心腹重臣刘孝元一起在美泉宫猎场的草地上骑马散步。几十个怯薛和黑太监，则远远跟在后面，不可能听见二人的谈话内容。
“为什么不够？”忽必烈道，“这两年旗人数目大增，就是因为纳妾太多。现在不许再纳欧女为妾了，人数总能控制住了吧？”
刘孝元笑着说：“大汗，恕臣直言，这事儿可不容易管，最多人家小妾不拿一份旗饷，该纳还是会纳的，也还是会有无数旗欧混血的孩子生出来的。”
忽必烈一愣，细细一想，也是这么回事。他这个大汗真能去管人家家里面有几个小老婆？而且他想管也管不过来，现在蒙欧帝国那么大，西起地中海，东到立陶宛，忽必烈能管多少？
“刘卿，你一定有办法吧？”忽必烈再看看刘孝元，只见对方一脸胸有成竹，于是哈哈大笑，“快说吧，朕的诸葛亮，莫卖关子了。”
刘孝元就在马上一拱手，“臣遵旨。”然后顿了下，才一字一句地缓缓说道：“旗人人口滋生过快，以致国用不足之事，和大汗在欧罗巴建政划州县，还有禁绝欧罗巴文字，还有同欧罗巴诸国征战，以及和大明、英吉利言和。其实是一个整体。必须综合起来一起考虑和实行，才会收到长治久安之效。”
听着头晕！忽必烈眉头一皱，刚想发问。刘孝元却已经自顾自往下说了。
“这些事情合在一起，就是咱们这个国还没有一个国应有的制度。一切只是草创。譬如这八旗制度。现在也只是个军制，没有一个管理八旗民政的办法，一切任由各旗自行处置。再譬如划定省府州县，设立各级衙门……说是天天在说，可是各级衙门的官员如何产生，如何监督，官员之下胥吏又从何处招募，这个都还没有个章程。还有就是欧罗巴新附军。也嚷嚷了许久，但是至今都不见一个办法出来。所以各方面的事情集中在了一起，就变成了哪儿哪儿都失控，都管不了。咱们这国，就要钱没钱，要东西没东西，要人……真能办事的人都没有几个。”
忽必烈闻言，只是微微点头。现在是草创一国，自然事事粗疏。
刘孝元接着说：“事情有轻重缓急，控制旗人数量其实不是当务之急。若是大汗觉得国用不足。可以照着廉郡王（皇额博）的办法，下旨禁止通婚，同时停发投旗为妾的欧人女子的旗饷就是了。但是要真正解决问题。还得从根本上着手。这旗人多少的问题，归根结底就是我八旗打算在未来的国家中占有多少利益的问题……这一国之利是有数的，如果尽归八旗子弟，则升斗小民何以聊生？升斗小民无以聊生，这国家又如何能安稳？大汗现在要限制旗人数量，其实就是为了给欧罗巴人一条活路。同时也要给愿意给咱们卖命的欧罗巴人一条上升通道。”
忽必烈笑了笑：“这也是给咱们自己活路，现在咱们只是和欧罗巴的骑士、教士为难，没有必要把他们的农奴也往绝路上逼啊。要不然，谁来种地。谁来做工？咱们辛辛苦苦打下地盘，难道都做牧场吗？”
刘孝元笑道：“大汗所言极是。咱们的人到欧罗巴来不是放牧、种地的，而是来当老爷的。这老爷自然不能太多。要是老爷比农奴还多，农奴怎么养得起？因而旗人人口就得限制。可是旗人的人口一旦要控制，那么我们就是少数人了。以少数御多数，就不能把这少数再分散。咱们百万八旗，二十万劲旅，集中在一块儿是无敌天兵，要是跟胡椒面似的到处撒，一旦有了变故可就要坏事儿了。”
“也对……”忽必烈眉头一皱，“你说的有理……老爷不能太多，多了没有钱养，可是人一少就难以服众！唉，真是叫人为难！”
现在忽必烈在欧罗巴遇到的问题，大约和昔日满清初入中原时一样。以寡临众，以少民御大国。虽然可以靠屠刀杀出一个暂时的服从，但是却没有办法克服自身的弱点——忽必烈的蒙古八旗集团和满清统治集团一样，都是一个全民皆兵的强盗团体！
忽必烈是没有办法把这个强盗团体改造为生产组织的，大家跟随他的目的就是要征服一块地盘然后当老爷。如果忽必烈在得到欧罗巴后不能满足大家当老爷的愿望，这队伍的人心可就要散了。
既然大家都要当老爷，那么这老爷的数量就不能太多，否则养不起。而控制老爷数目的最佳办法，当然就是计划生育……哦，是控制老爷他妈的数量！老爷是老爷的妈生的，如果老老爷可以把贫下中农的女儿都变成自己的小老婆，那么很快小老爷就会超过小贫下中农，自然就养不起了。到时候不仅贫下中农不满意，就是老爷们也不会满意的。
所以保持老爷处于少数就是必然选择了。可是老爷一少，统治起来就不大安稳了，就不能光靠老爷，而是要用到走狗帮着统治了。用走狗，自然要分点油水给走狗，老爷们不能把油水都吃干抹净。
而为了保持少数派老爷在军事上的威慑力，就必须把大多数老爷都集中起来居住，而不能分散各地，否则一旦有事就无兵可用了。
刘孝元一条条和忽必烈说着自己的想法，忽必烈则不住点头。很显然，忽必烈对刘孝元的分析非常满意。实际上，刘孝元提出的各种办法，差不多都是最可行的。
“首先，咱们应该尽可能集中八旗人口与巴黎。现在四方不靖。八旗兵丁还要四方征战，但是八旗家眷最好都集中于巴黎城。这样也方便大汗监管督促，免得下面人阳奉阴违。
其次。咱们要用好旗奴。旗奴名义上是奴，但实际上比欧罗巴人要高贵。是大汗的贴心奴才，也应该和旗人一样，集中于巴黎左近，这些旗奴不必给旗饷，但是可以当差。可安排他们照看牧场、旗田、皇庄、各种工场，塞纳关（海关）和各地的税关（路上关卡）都可以给他们去管。差事办得好了，旗奴也可以抬旗，也可以做官。可以重用。
第三，除了旗奴，咱们还要用欧罗巴人为走卒，也要给走卒上升的路子。可以是科举，可以是军功。大汗也不必担心眼下欧罗巴人造反……”
“不会造反么？”忽必烈摇摇头，表示怀疑。
“会造反，但是成不了气候。”
“会什么？”
“因为绝大部分欧罗巴人能在咱们的治理下活下去，而且比之前活得好一些。”
刘孝元笑了笑道：“这欧罗巴人也是有贵有贱的，欧罗巴贵人都被咱们赶走了，杀掉了。现在留在咱们地盘上的。十个里面有九个半是原来的农奴。大汗只要把原先属于欧罗巴老爷的土地分给欧罗巴的农奴，让他们成为自耕之农，向朝廷缴纳赋税。他们的生活就安稳了，何苦造反？又为谁去造反？这人心终是求安逸的，当大汗的顺民能吃饱能安稳活下去，当大汗的敌人却只有一条死路！又有几人会在活得下去时出来为国求死？若真有这等人物，怎么会是一介农奴呢？”
现在蒙古人统治下的部分欧罗巴地区，其实也是人少地多，只要蒙古统治者不瞎胡闹，还是很容易让贫下中农吃饱饭的。用后世的话说，这就是一个坐稳了奴隶的时代。
造反。真的不是主流。
“有理！”忽必烈思索了一下，“如此说来。我大蒙古在欧罗巴可以长治久安了！”
刘孝元道：“大约如此吧。”
忽必烈笑道：“呵呵，朕几乎忘了还有大明这个对手！”
在忽必烈看来。能成为蒙古对手的也只有大明。南方的神圣罗马帝国和罗马教廷，不过守家之贼，能够依托阿尔卑斯山、比利牛斯山保住意大利和伊比利亚就已经要谢天谢地了。而北方的英格兰、瑞典、挪威等国，同样不值一提。如果没有大明给他们撑腰，就只能给蒙古当个藩臣。
“联络大明的事情，可有进展？”忽必烈沉声问道。
“已经有些进展了，”刘孝元道，“臣的家人已经联络上了陈德兴的黑宦官。”
“陈德兴的黑宦官？”忽必烈一愣，“这样的人怎么会到欧罗巴？身份可确切？”
刘孝元道：“这个黑宦官名叫塞拉西.所罗门，公开的身份是大明大西洋特许贸易商会的副会长，是陈德兴派来管大西洋贸易的。”
也不知道刘孝元的家人是什么脑子，看到个有点权力的黑人就当人家是太监。
“大西洋贸易？”
“不经过这个商会同意，任何人等都不许经过大西洋做买卖！”
“恁般霸道？”
“就是啊。”
“倒是陈德兴那厮的做法。”忽必烈顿了顿，“这个黑宦官想来是来替陈德兴捞钱的吧？”
“还有采买白奴，”刘孝元回答。“是向咱们买。”
“白奴？”忽必烈愣了愣，“他们要白奴干什么？”
刘孝元耸耸肩，“这个就不知道了……不过，大汗，咱们手里有货，这两年捕了不少，过一阵子要禁绝欧罗巴文字，少不得还要抓捕，杀了也没钱拿，不如全卖给那个黑宦官吧。”
忽必烈摆摆手道：“都是小事儿，你自己看着办吧。”
……
帆船在塞纳河上缓缓航行，不知行了多久，两岸都是农庄田园，金色的麦浪随着英吉利海峡上吹来的海风轻轻起伏，预示着丰收的季节正在临近。
欧罗巴人的村落，就点缀在这片金色的麦海中间，临近黄昏，袅袅炊烟纷纷拂起，让站在船头的赖福有了一种似曾相识的感觉——仿佛又回到了台州家乡，和父亲、弟弟一起在经营农场。
“官人，官人，吃饭了。”甜美的嗓音在他耳边响起，将他拉回了现实，这里不是台州，他赖福也不在是一个农夫。而是大西洋特许贸易商会驻鲁昂总办，大明大西洋总督府驻鲁昂商务监督！前面一个职务是代表特许贸易商会的，而后者则是堂堂大明帝国的外交官！
是的，赖福现在也上去了。是大明帝国的堂堂官员！而且级别居然不低。按照大明官制，总督是从一品政务官，而拥有外交权力的大西洋总督府可以派出领事和商务监督的。前者是正四品政务官，后者是从四品政务官。
在获悉塞拉西.所罗门已经和蒙古大断事官刘孝元的密使达成协议，将要前往鲁昂与之见面后。陈冲冠立即把塞拉西.所罗门和赖福招到总督府，并且给了赖福一张官照，任命他为从四品商务监督！
看着仿佛有点儿戏，不过大明官制就是这样的！政务任命官不必熬资历，也不用一级级晋升。只要是政务需要，并且有皇帝、议会或全权总督任命或批准，立即就能上任。不过政务任命官的任期一满，就立马要把官帽子摘掉。他们这种官不像事务官，是有铁饭碗可以拿，可以一步步稳扎稳打的晋升，而且是升官难降级更难——如果赖福是从四品事务官，那差不多就是大明帝国的顶级官僚，从四品事务官差不多就是内阁府各部所属司局主事了（军官理论上也是事务官，但是和文职事务官是两条线）。
虽然官帽子不大牢靠，但是赖福这回肯定是做官了，而且还要代表大明大西洋总督府去和蒙古国的大断事官见面！真是有点沐猴而冠的感觉，连赖福自己都有点云里雾里。一路上尽是发呆，妻子唤了他好几声，叫他去吃饭，他才刚刚反应过来。(未完待续。)