大齐朝的都察院除监察政治得失外，具体担负的工作还有,参与朝中内阁大臣一起议奏折。遇有重大案件时,与刑部、大理寺公同参与审理。稽察各级衙门、官吏办事的优劣。检查注销文书案卷及封驳事。监察乡试、会试、殿试。巡视各部门等事务。
都察院的最高行政长官为左都御使（一品）、右都御使（二品）。下设都御史（三品）二名、副都御史（四品）二名、佥都御史（从四品）四名、监察御使（五品）六名。现任都察院左都御使一职的官员正是人称“铁御史”的顾同秋,顾大人。
都察院内设机构共有三司六署。三部分别为都事司、司务司、督催司，三名佥都御史分别担任三司的头目，负责处理司内事务。六署分别为吏务署、户务署、礼务署、兵务署、刑务署、工务署。各署头目分别由六名监察御使担任。都察院三司六署的头目，看似品级不高，但实际上却是手中握有大权的职司,就算是各部的侍郎、封疆大吏也不敢轻易得罪。
皇上着令都察院严查户部贪污、挪用军饷之事，并会同大理寺严审一干罪犯。都察院一干官员出人出力，不遗余力地为皇上分忧解难。几天来都察院上下一众人员忙的团团转。加班加点干活更是常事。顾同秋作为都察院的最高行政长官,更是忙的不可开交。
外界纷纷感慨猜测时,顾同秋大人却在书房里对着刑务署呈递上来的审讯报告发愁。被抓的那些户部官员似乎一个晚上被人洗脑一般，一改原先不肯交待罪行的状况，争着抢着的坦白交代。而随着他们的交代，越来越多的朝廷官员被牵涉其中。顾同秋心如明镜，此事非同一般，走错一步，将祸及国家社稷。要是这种事态继续发展下去，势必引发朝政不稳，人心恐慌。这种情况引起了顾同秋的警惕。他苦苦思索着应对方略。
申时，顾同秋的得意门生，监察御史、新任户务署的头目林一帆拿着一叠文书资料，从院外兴冲冲地一路往里走来。
身旁不时路过几个面色平静的年轻官员，见状向他低身行礼，“林大人。”
林一帆似乎心情很好，一一含笑应过。他脚下未停，步履匆匆地往都察院最后进的院落走过去。
皇上下旨，命都察院全程监督北疆军军饷交接事宜。作为户务署头目的林一帆理所当然地成为这项任务的具体执行人。为了顺利完成此项任务，了解军饷、军备物质交接的相关事宜。林一帆这几日带着户务署一干官员，不停地来往于户部、兵部和北疆军将士的住所。调查核实情况。
今天，林一帆原本打算在院里整理一下收集到的材料。却没想到，大清早刚一到都察院，椅子还没坐热。北疆军的陆树德将军就找上门来了。他言道，“大将军有请。”
林一帆自是不敢耽搁，立即收拾东西与他一起去了北疆军目前在京都的住所。林一帆做梦也想不到，等待他的居然是个意想不到的惊喜——他见到了自己一直念念不忘的“恩人”杨卿没。
当年林一帆被贬去怀北县，若不是杨卿没看在他同窗好友杨云山的面子上向他伸出援手。为他出谋划策。并助他在怀北县做了一番成就，只怕他林一帆早就丧命在怀北县了。哪里还会有机会重返京城。
林一帆是江南人。幼年失怙，长于祖父之手。其祖尝师从文章大家，善属文应对，为人刚毅，有清隽之风骨。受祖父影响，林一帆自幼苦读诗书，立志要为国家出力，“竭忠死义”。十五岁时由父亲的好友——顾同秋大人的举荐下，入了太学（后世又称国子学、国子监，是中国古代的官办大学）就读。
在太学学习期间，林一帆与来自冀北的同窗杨云山性情相合，成为知交。太学学习结束后，在顾同秋的举荐下，林一帆入御史台（都察院的前身。齐昊元年，御史台之名遂废）任录事（从七品）。
走进御史台大门的第一天，林一帆便与杨云山击掌相约，“言国之害，忘生为君，不避丧身”。他们凭着一股血气和初涉官场的认真感，以初生牛犊不怕虎的气势，弹劾官员，无所顾忌。先后有数十名朝廷官员栽在了他们的手里。
林一帆、杨云山的所为危害到了朝中一些权臣的的利益，引起了他们极大的不满。他们怂恿一些朝中官员，捏造事实，联名弹劾两人。
先皇听信谗言，将任御史中丞（从四品）的杨云山贬去了冀州任州令（正六品）。任侍御史（正五品）的林一帆贬去了大齐朝最北边的一个县——怀北县任县令（七品）。
怀北县位于大齐北疆，是大齐最为贫困之地。境内以山地最多，滩川地甚少，整个地形是山、川、沟相间，山峦起伏，大体分为低缓丘陵区、低山丘陵区。可耕种的土地寥寥无几。气候更是恶劣。怀北县十年九旱，交通极为不便饮水十分困难，缺水季节百姓只好越过两个山头到其他州县买水。即使雨水多的好年景，一年亩产杂粮也不到一石。如遇干旱少雨的年份则连种子都难以收回。
大齐朝野上下，若是听到怀北县，立马就会与穷苦挂上钩。但凡是有点门路的官员，都不愿意去那里任职。在林一帆就任怀北县令前，怀北县的县令一职已空缺了长达五年之久。至今为止，林一帆是在怀北县任职时间最长的一任县令。
齐昊四年二月，在顾同秋大人和大理寺少卿杨云山的大力举荐下，林一帆终于被皇上从怀北县召回京都。再次走进都察院大门，就任（五品）监察御史。
朝野上下对林一帆褒贬不一。有人说他很倒霉，居然从一个被人羡慕的年轻京官，一下子被贬到大齐的苦寒之地。有人钦佩他：在怀北大力发展农、林、牧业生产。为了蓄水、保土、增产，将怀北的一些坡地改造成了梯田。如今贫瘠苦寒的怀北县已是北疆一带最为富裕之地。
可是谁又真正了解这其中的内情呢？所谓的梯田、发展农、林、牧业生产、开采矿山、修筑道路等等建议，全都来自一个弱冠少年——杨卿没之口。
走至顾大人值房（办公室）的院子门口，林一帆停下了脚步。借着整理衣衫的空隙，让自己飞扬的心绪慢慢沉静下来后。方往院子里面走去。
在顾大人值房外面的游廊，林一帆与当差的小吏打了个招呼，慢慢推门而入。他走进里间屋子。见顾同秋手持紫毫毛笔俯首案中批阅文件。他的书案上横七竖八放着几本奏表，翻开的一本只批阅到一半。桌子左侧墙角的矮几上放置着一只螭纹宣德炉，一丝丝袅袅的烟雾从镂空的香炉盖中冒出，空气中飘着几丝淡淡的清雅木樨香味。
感觉到有人进来，俯首案中的顾同秋抬起头看了一眼。见来者是林一帆，便没说什么，只是微微颔首，示意他自己找个地方坐下。
林一帆看了顾同秋一眼，发现他的眼角虽然有些疲倦之意，但不乏有一丝欢愉之意。瞧见砚台里的墨汁不多，林一帆便将手里拿着的文书资料放在下首的几案上。端起案上的一只小瓷碗往砚台里加了点水，一手拎着衣袖一手拿起砚台旁的墨条碾墨。他动作熟练，用力匀衡，急缓适中。不大工夫便碾好浓度适中的墨汁。
顾同秋俯首案中又写了一会儿字，方才将笔搁置笔架上。林一帆端过一盆清水，将沾湿的帕子拧干递给顾同秋。顾同秋擦了把脸，又在水里洗了洗手。
顾同秋一边接过林一帆手里的帕子擦拭手上的水珠，一边唤门外的小吏送茶进来。
小吏为两人送上茶水后，便拿着盆子和帕子悄悄地退出了屋子。
北疆军的军饷拖欠问题，如何查处户部涉案官员问题，以及如何查处大理寺少卿杨云山被袭事件中的涉案官员问题。三件事齐齐的压在都察院的头上，整个都察院都忙碌起来。但无论如何繁忙，首先内部要分出轻重缓急。在顾同秋眼中，自然是第一件事最为重要。北疆是大齐的第一道防线，兵家重地，不能惹出任何乱子。因此，顾同秋虽然将这件棘手的差事交与林一帆办理。还是不甚放心。再三嘱咐林一帆，必须慎重以待，不能出纰漏。
两人刚一坐下，林一帆顾不上喝一口茶。就迫不及待地将自己这几日在户部、兵部和萧大将军等人处了解到的情况，一股脑儿地向顾同秋抖露了出来。
顾同秋面沉如水，眸中带着认真地神色望着林一帆，倾耳静听。听着听着，顾同秋突然出声问道，“一帆，这几日去户部、兵部查探的情况怎样？”
林一帆沉稳的声线象水面上的涟漪，一圈圈荡漾开来， “下官带着人亲自去户部和兵部库房仔细查探过，除了饷银实打实，没办法作假。准备发放给北疆军的那些军备物质都存在着问题。比如盔甲，或是破旧不堪，或是锈迹斑斑。弓箭、刀具等兵器嘛，也多是前些年的存货。军服、被褥则完全不能使用。下官当场命人做了试验，抽拿了一套军服和被褥浸入水中小半个时辰，拎出来就成了破布。若是把这样的东西发放下去，朝廷的脸面还不全给丢尽了？那些个败类！就该把他们全部抓起来砍头才是。”
顾同秋微一皱眉，眼中晦暗一片。手里端着的茶盏散发出的热气飘飘袅袅，模糊了视线，肃杀之色被很好地隐藏着。他端着茶盅子，停了停才把手搭在椅子的扶手上，中指和无名指轻轻地敲着扶手的边，淡淡挑眉问道，“万事开头难。你可考虑好了，该如何去做好这次军饷交接的监督？”
林一帆仰起下巴的侧脸显得是那么的年轻，孤傲，透着一股义无返顾的意味。他朗声说道，“下官思忖再三，初步打算这样做，第一，督促兵部尽快办结北疆军饷银的押运手续。务必在五月中旬前将北疆军将士被拖欠的饷银发放下去。这件事，不能再拖了，迫在眉睫必须解决。第二，督促兵部尽快从库房中挑选一批好的盔甲、弓箭、武器等军备物质发放给北疆军。若是兵部某些人执意不改所错，下官将如实上书皇上，交由皇上定夺——这话，下官今日在兵部已对他们说过了。”
顾同秋闲适的靠在椅背上，看似漫不经心的目光自林一帆脸上掠过。良久，缓缓开口说道， “若是有人暗地里使坏，嘴里满口同意给北疆军调换一批军备物质，手底下却丝毫不动拖延时间，最后只说库房没有那么多军备物质可发，你又当如何？”
林一帆抬眼看向顾同秋，眼中多了暖意，“这些问题，下官已考虑到了。”他起身拿起自己放置在案几上的文书资料，一边递给顾同秋。一边浅浅笑道，“大人，您瞧瞧这些……。”
顾同秋接过文书资料，见封皮写着《军饷交接清单》。翻开第一页，却是一张画着竖线、横线的图表。站在顾同秋身后的林一帆则出声解释道，“这是一张领取盔甲的交接单。上面几个方格中分别写上领取盔甲的数量，盔甲生产的作坊名称，制作盔甲的时间(年份)，盔甲的优劣程度。”
“盔甲的优劣程度，如何确定？”顾同秋端起面前的茶杯。
林一帆微微一笑，“这个要请大人出面，从兵器坊抽调维大师和谷大师来担任检验员。他们两位是兵器制作大师，对于兵器是否优劣，他们说出的话最可信。且他们两人耿直不阿，不必担心他们会被人收买。”
“这个没问题，本官亲自去趟兵器坊，请他们两位大师相助。”顾同秋拿起杯盖，轻轻吹了口气，一阵雾气沿着杯壁散了开来。
“下面这三栏空格是留给兵部官员、北疆军将领和我们都察院的官员签署意见用的。比如说是否同意检验结果，对于检验结果有什么异议？”林一帆指着最下方写有发放人的地方，说道，“这儿由兵部官员签名。领取人由北疆军将领签名。监督人这里则由我们都察院官员签名。”
顾同秋的手指枯瘦，指节突出，轻轻在扶手上敲打着，若有所思，“这张图表出自何人之手？”
“大人，还记得下官曾与您说起，被贬怀北时幸得一位高人指点之事？”林一帆面色喜悦地说道。
顾同秋轻轻点了点头，说了一声，“记得。你说过当初就是采纳那位高人之言，才会在怀北有了那番不小的成就。不过……”他狐疑地看着林一帆，“怎么这会又提起他…..”顾同秋眼睛一亮，捏着茶盏的手却不自主地加大了力气，“难不成这张图表与他有关？”
林一帆认真的点了点头，“这张图表正是出自他之手。下官今日在萧大将军处见过他，受益匪浅……。”
顾同秋不动声色地听着林一帆的禀报，端起茶盏轻轻地呷了一口茶，问道，“军服招标？这倒是个新鲜事。你把这事详细说给我听……。”
林一帆把刚从杨轻眉那儿听来的“招标”新词，现炒现卖说与顾同秋听，“……所谓军服招标，就是在一定范围内公开军服采购的条件和要求，邀请一些符合军服制作的商家参加投标，并按照规定程序从中选择商家（交易对象）的一种市场交易行为。实行军服招标的好处，一是可以堵住军服采购中的行贿受贿。二是可以选择报价低、质量可靠、具有良好信誉的商家作为供货商……。”
顾同秋抑制不住内心的震撼，看着林一帆的眼里多了罕有的光芒，“能想出这法子的人真乃高人也！”