刘彦出了宫城，自己觉得稍微有些资格的文武无不是立刻过去求见，他所待的地方聚拢起来的文武足够召开一场决策国家未来的会议。
再有一些时日就到了冬至节，冬至节一过就是元朔五年，转眼间汉国的建立就要到五个年头。
刘彦先从长广郡奋战崛起，花了五年的时间将石羯赵国赶到并州和朔州，灭亡了李氏成汉以及东晋小朝廷，现如今汉家旧土已经光复十之六七。
光是打江山对于刘彦来讲其实并不困难，但坐拥天下并不止是打下疆土那么简单，有了疆土还要进行发展，是人口增长以及生产力提升，等待时机成熟就对残喘的石羯赵国动手，少不得是要连带灭掉慕容燕国，也许连高句丽、百济、新罗和倭列岛上的那些小国一块收拾了。
“正好诸卿皆在。”刘彦是等众人闲聊了一会才开口：“四征将军除了征西将军外已经委任，寡人思虑良久……”
汉国的官职还在一步一步地补全，很多职位上其实目前还是空缺的现状。军队的建设是汉国最重视的一方面，长久以来军队制度健全，可是军方的编制却是显得有些乱。
从上古先秦开始，每个国家都会有一套合适自己的军方编制，小到百人以下编制，大到整个国家的全体将士，汉国建立之后小的编制就不说了，野战兵团就是最大的编制。
之前，基本上是哪条战线需要，刘彦下令从哪里调来哪些军队，一个野战兵团也就汇聚而出。野战兵团并没有固定的数量编制，从两三万到几十万，有伍、什、屯、曲、校、师、军的单位。
伍自然就是五人为一伍，什是十人组成，屯有二百五十人，曲是千人，校为五千人，师是一万五千人，军是四万五千人。
到曲这个单位之后，除开战兵之外还会有附属的辅兵，这样一来每个军除了四万五千名战兵之外，连辅兵一起算上的话，整个编制其实有六万左右。不过要说的是，包括辅兵、民伕、辎重兵都不算军的直属单位，辅助人员是直接归属中枢的丞相府直辖。
“各将军有幕府，寡人以为一些幕府应当有自己的一个直属军，战时再由中枢调派兵力，由多个军来形成一个兵团。”刘彦这是要确认汉国的军制，立刻就让在场军方的将军听得全神贯注：“兵团之上，有集团军，面对强敌开启国战，便以集团军对敌。”
别以为集团军是到了现代才有，实际上楚汉相争的时候就已经出现，第一个率领集团军的就是韩信。而集团军的出现与刘邦建立汉国之后保留异性诸侯王有关，说白了就是召集汉这个阵营的各诸侯，合兵一处与项羽进行交战。
集团军的规模到西汉的时候再次重现，第二个统率集团军的人是卫青，他率领集团军多次与匈奴交战，第一次是统率六十余万人杀入草原，第二次是直接拿回被匈奴占去多年的河朔。
当然了，不管是楚汉相争还是西汉，集团军都是直接称为韩信军团或是卫青军团，就是在军团名字前面冠上姓名，由此可见统率兵马的人该是多么的荣耀。
按照道理的话，刘彦要是出动集团军也该是留下“冠名权”，比如由冉闵统率就该在历史上记载“某某年的某某月和日，冉闵军团出征某某地”之类的。不过，刘彦想要的是杜绝后患，一切只因为冠名军团的人下场都不好。
“军队制度……”冉闵还没有等徐正说话，急不可耐地问：“王上是说，日后的将军都有自己的幕府亲军？”
刘彦是脑子坏了才会让每个能建立幕府的将军都能有亲军，他不满地横了一眼冉闵，说道：“仅限于四‘镇’将军幕府。”
四镇将军其实就是镇守各方的边疆留守，他们的职责就是拱卫国家边境，而守卫国家边境理所当然是会出现边军，那么有一个直属军就说得过去了。
是一个“军”，不是一个兵团或是集团军，没有巨大的边疆威胁时，一个一万五千人的军就能保证边疆安稳，想要压制哪一个国家临时增加几个军就是了。
“四‘征’将军没有自己的直属军？”冉闵纳闷地说：“四‘征’、四‘镇’、‘四平’、四‘抚’都是平级，只有四‘征’有自己的直属军啊？”
不止冉闵在纳闷，只是冉闵藏不住心事。
身为武将，没有自己的直属军队是一件令人很不愉快的事情，等于就是一个光杆。而这样的情况在华夏传统中其实比较常见，将军级别以下的武将，例如都尉之类的随时都是有一郡的郡县兵可以统辖，相反是将军以上的大多数人平时是待在中枢，等待发生战事才会到各条战线。一些比较特别的将军，他们麾下是有军队，但基础的数量并不会多，是发生战事了才由中枢向各地征调郡县兵或是青壮，组成一个出战的军团。
理念上面来讲，四征、四镇、四平、四抚都是平级的将军，但通常是四征将军被认为比较尊贵，要是能让武将自己选也必然是对四征将军更渴望，毕竟四征将军可以统率军队进行开拓，其余的不是镇守边疆就是在发生叛乱时才有用武之地。
桑虞沉默着听刘彦在讲述军方的一些建设理念。他现在的心事多到连自己都惊讶的地步，会这样是刘彦表露出了疏远，而君王对臣工疏远历来就是身为人臣最为担忧的事情。
汉国未来几年的基本国策已经确定，大体上就是进入修生养息，牵扯到的民政会比军事多一些，管理民政的官员会从原本的被忽视到没重视。
身为一国之君的刘彦取消左右丞相，随后立刻宣布要修生养息，原本是管理民政的右丞相桑虞成了御使大夫，要是不会引起百官的诸多联想就是怪事。
没有错的，要是在往常的话，桑虞只要一现身就会有人过去交谈或是攀谈。今天大朝会结束之后，身再大殿没有人过去，出了大殿更是只有冉闵冷嘲热讽，除此没有人靠近，很明显就是因为刘彦的举动所导致。
桑虞知道刘彦出宫，到来之后请求谒见都有被拒绝的心理准备，万幸的是刘彦没有拒绝谒见，才算是让心情忐忑的桑虞稍微平复了一些心情。
刘彦还真的是在刻意疏远桑虞，就是在与众多将军商讨军制的时候，还会特别留意桑虞是个什么状况。
汉国是由刘彦来建立，却不是为了世家，也不是单纯地为了哪个阶级，说明白点就是为了整个汉民族。他怎么能够允许一个特定的阶级来独享，尤其是不能容忍蛀虫一般的世家只进不出和国家遭难时会背叛。
早先的时候，刘彦原以为桑虞会真的了解到自己的想法，等待桑虞成为世家领袖之后会逐步改变世家，但桑虞并没有那么做。
一个国家的某个阶层无法被消灭，只能是改造到君王认为正确的方向，刘彦并不是要完全消灭世家，因为他知道世家根本就无法消灭，那是到了现代社会都存在的阶级。
刘彦希望世家能够成为国家的助力，不是像目前阶段一样是国家的蛀虫。要是世家都如同上古先秦的那些领主，他不会吝啬于支持与帮助，可惜的是世家在腐化之后尝到甜头没有回头额迹象。
“未来，没有大型国战的大汉仅是会保留二十万的野战兵团。”刘彦话音刚落，在场的军方人员有一个算一个全傻了。他无视众人，继续说：“是野战兵团，各州郡的郡县兵不在二十万限制之内。”
汉国目前已经登记的人口也就是刚过千万这道大关，根据猜测到最后也很难超过一千五百万的人口。保留二十万不事生产的战兵，各州郡可能还会有将近十五万左右的郡县兵，以一千五百万的人口基数，再有未来是整个国家开始恢复生产的重要阶段，其实这样的配置都稍微显得过份了。
“四十位左右的百姓支持一名战兵，以目前大汉的民间而言，已经稍显吃力。”纪昌不是在唱反调，他说出实情：“诸君莫要忘却，先汉（指西汉和东汉）平时的常备军也仅是五万不到。”
以西汉六千多万的人口都没有发生过召集百万大军的时候，最多的时候也就是出动七十多万与匈奴交战，平时与匈奴争锋的也就是十万以下的军队。到了东汉，平时国家也只有三四万不事生产的常备军（北军和南军），出动军队最多也就是四十来万，而东汉人口可是超过六千五百万。
到了刘彦建立的汉国，没有国战都要保持二十万不事生产的常备军，事实上已经是完全超越了之前的历朝历代，还是他有心在全面光复汉家旧土之后继续向外开拓，要不然像是东汉保持五万以下的常备军就可以了。
真实的情况是，自东汉以后，华夏的历朝历代很少又有保持常备军，都是借鉴更卒制度，也就是说让百姓纳赋为兵，是不管各地郡县兵、边军还是中枢军队都是这样。
到了南北朝之后，府兵制的出现更是改变格局，让华夏没有了纯粹的军人，都是战时为兵不战务农的“民兵”。
“民兵”现象到了有宋一代的时候稍微发生改变，但有宋一代的禁军在开国后不久就失去了野战军团的锋芒，归于中枢直辖的禁军演变成为平时为将门做生意、干家务、务农，到了一些节日则是表演各种节目的“表演部队”，好几次禁军出动都是给人宰着玩，是真正意义上成事不足败事有余的军队。
只要是一个将军就想要军队的士兵多，士兵多了自己才有可能成为实权将军，要不就是一个只有将军称号的光杆。连征西将军都有空缺的汉国目前的将军并不多，中郎将这一阶层其实都还存在空缺，但是郎将的数量则是有些多了。
在汉国的军制中，曲这一级别是由军侯直接统领部队，校当然是校尉，往上是俾将率领师，由偏将来率领军，偏将以上就是郎将。
要是明白一点的分级，俾将其实就是现代的中校，偏将是上校，郎将就是少将，中郎将是中将，四征、四镇、四平、四抚就是上将，像是骠骑将军之类的则是元帅。
有直属部队的将军才算是真正意义上的将军，要不然杂号将军就不会被瞧不起了。现在汉国的武将就担心一点，汉国可没有什么杂号将军，可别原本应该是有实权的将军沦落成为杂号将军。
刘彦就是谈一个意向，不会说没有经过商讨就一力定议。他却是能够看出军方的忐忑，对他们的忐忑有些哭笑不得。
汉国现在只是一个王国，刘彦不会永远只是当一个国王，称帝是迟早的事情，但称帝之后不代表国家就是帝国。
“修生养息期间，对外的战事并不会停止。”刘彦定下基调：“寡人可不想重蹈先汉旧事。”
这一下有一个算一个都是同意，想要增加人口和恢复生产并不代表要对外软弱，国家只是稍微将注意力转到内部，并不是说要任由外国敌对欺负。
“对石羯的战事……”刘彦看向了李坛这个征北将军，说道：“依然是小规模但是频繁地出击，寡人希望李卿给予惊喜。”
李坛事先都没有料到自己会成为征北将军，一直到现在都还像是在做梦，激动之下也就霍地站起来，大声承诺：“王上，臣必定效仿冠军侯旧事。”
能被直接称呼为冠军侯的只有一人，便是霍去病。这位的一生都是伴随着剽悍，很少是率领大兵团作战，相反是经常使用少量的兵力就能打出惊天的战绩，最为出名的就是封狼居胥的伟业，不但杀到了匈奴核心，还将匈奴用于祭祀的金人给抢了。
一阵善意的哄笑就出现了，惹得基于表现的李坛一阵阵的怒视。