与编制户籍同时进行的制度，就是一家一户的户口簿和每个人的身份证。
借鉴后世的户籍管理制度，廖化也将辖区百姓编户，一户一个户口簿。户口簿是每家分配田地和上交赋税的依据，每家百姓户口增减都需村长、里正签名，如有造假，可以倒查。
男子成家后一般都要分家立户，因为在廖化治下，一户的最高耕种田地数是二十亩，如果不分家立户，最多只能耕种二十亩田地。若是分家立户，则可以增加两倍甚至更多，因此一般家庭，子女成家后，都要分家立户。
这样一来，立户后，每家都有自己的盘算，都有自己的利益。一个大家庭，分家立户后，再也难以形成合力，就极大减少了形成大族大户的概率，有利于基层治理。
城市城池内的人员，不再分配田地耕种，他们或者做官，或者做工，或者经商，属于非农业户籍，按照居住地编制户籍。城市之内按照城市大小，编制成区、街、里。大城有多个区，小城仅有街、里。
所有人员都有身份证号码。婴儿出生便会直接生成身份证号码，儿童到了十二岁时就会有身份证。身份证号码包含有所在州郡县乡村信息以及个人的出生年月。这也得益于廖化简化了汉字，又发明了汉数（后世的阿拉伯数字）。
身份证是查验身份的最重要标志，没有户籍和身份证的人员属于黑户，对于黑户轻者劳教，重者坐牢，藏匿黑户者罪加一等。这就关死了地主、豪强、官僚藏匿人口的可能——让官府逮到，可能会被罚没半数家产！
至此，廖化辖区，真正是人人有户籍，人人有身份（身份证），在低税赋下，人们干劲十足，收入增加，生活充满希望。改革了生产关系，在当时社会背景下，真正解放了生产力。各地发起了一个个建设热潮，各个辖地到处都是一片热火朝天的繁荣景象。
新年过后，不少人还沉浸在新年的喜悦中，而各地的农民，已经冒着丝丝寒意，开启了春耕的准备工作。收拾耕犁和耕具，合算着租借村里的耕牛，选取春耕种子等等，其中最重要的便是，已经开始整理红薯育苗床，准备天气一旦转暖，便开始红薯的育苗。红薯育苗非常重要，若是能够提早育苗，提早将红薯苗移栽到田里，便会让红薯长的更加茂盛，增加不少收成。
廖化抽出两天时间，轻车简从，带着范强、张达二人，到邺城外，深入底层秘密调研。两天时间，不但深入到乡镇集市，还深入到耕作农户家里，了解他们的生活情况，了解他们的生产情况，了解他们的收入情况。
一路行来，廖化都非常满意，底层人民的干劲儿都很足，对未来也充满了期待。
黄巾之乱后的大汉，特别是廖化治下，终于逐渐恢复了元气，并缓步前行。
其实中华大地，人民的期望并不高，只要有地耕种，政策不太苛刻，他们都会忍耐。而黄巾之乱，主要还是当政者苛责底层百姓，让百姓彻底没有了活路，百姓无奈才开启的抵死反击。