“如果只是自己买了转手卖出去，占点小便宜，也就罢了。”朱慈烺抿着**水：“如果是有意要囤粮居奇呢？一旦粮票回收和粮食供应环节出现差池，粮票刚刚建立起来的信用就会受到打击，以后人们就更不会相信我们发行的票据。”
在没有电子计算机和网络的时代，要进行严密的金融控制几乎不可能。光是各县回收粮票的汇总，就要花费近十天。一旦有人收集大量粮票，集中起来在某地进行换粮，就近调集都需要时间，而这个间隙就是有心人所需要的契机——民变的契机。
朱慈烺缓缓解释之后，轻轻笑道：“不过这是最坏的情况，是为了毁我的‘苛政’而做的‘好’事。”
姚桃脸色惨白。她虽然不能上朝，但是对现在的朝堂争论却十分了解。尤其是女官参政本来就是皇太子的罪状之一，天天都有人在朝堂上哭骂。若是地方上再发生什么突变，就算皇帝再圣明，也袒护不了殿下。
“臣这就以户部发条例到各县，控制兑换数额。”姚桃当即想到了解决方案。
“这是个办法，但不是好办法。”朱慈烺摇头道：“咱们的粮票其实是当工钱发的，而且下一步就要全面作为公家报酬、薪俸发行下去。换做你，拿了工钱却不能想用就用，心里能高兴么？”
“如今时局艰难，想来大家都能理解……”
“不能指望别人理解。”朱慈烺打断姚桃，道：“大额兑换，比如超过两石，必须提前三天预约，这个是可以的。但是我们的粮票必须**，才能让别人信任。这上面，控制粮票发行是根本。”
“是，殿下，现在的粮票都是实额发行。”姚桃道：“库存有多少粮，才会发多少粮票。”
“对，这是最重要的。”
绝大多数人今天拿了粮票，当天就要换粮食回去养活一家老小。就算有人存了粮票，数额也不会大，兑换周期很短。如果超额发行，一旦发生挤兑，以后就没人信任这种货币符号了。
“其次，要让别人相信：有粮票必然能换到粮。”
在朱慈烺前世，每年春节之前，银行都会发生挤兑，造成现金不足，他本人就碰到过好几次。但是有谁听说过每年春节前面，银行门口排长队的？绝大部分人，在被告知银行现金不足的时候，都会选择改天来，或者预约取款。
这就是因为银行信用的**。没人担心自己卡上的钱取不出来。
“户部对各县粮仓的抽查也很频繁。”姚桃道：“请殿下放心。”
朱慈烺当然不会彻底放心，但是看到姚桃如此自信，内心还是舒畅了许多。他道：“对于那些收集粮票的人，我们没有理由打击。因为他们这么做，实际上是对粮票的支持。对吧，只有相信粮票不是废纸的人，才会花银子买。”
这种人若是再稳定些，粮票的超量发行也就有了基础条件。
“但是借此囤积粮食，”朱慈烺喘了口气，“不论是否造成了影响，其行为本身就是对粮票体系的蚕食和攻击。”
将公仓的粮食转入私藏，看似是没有损公肥私的公平交易，但是大量资源脱离掌控，被人为闲置，而不是进入消费领域，本身就是对粮票体系的破坏。同时还会造成劳工摄入热量不足，降低劳动效率等问题。
“他们若是不**呢”姚桃觉得有点转不过来弯了。
“他们若是**，只是占点小便宜，我还能容忍。”朱慈烺道：“但是藏着不**，那就是在动摇国家基石了！”
山陕粮食绝收是事实，但就算再绝收，也不至于颗粒无存。如果真是颗粒无存，李自成张献忠也就闹不起来了，更不可能“开仓放粮”收买人心，让饥民跟着他们一起造反。
事实就是，各地乡绅仍然囤积了大量的粮食，或是为了自保，或是为了居奇抬高粮价，最终激化成了饥民造反。
“所以，既然发现有人收购粮票套取粮食，你就应该立刻统计粮票……”朱慈烺喘气道：“从粮票回收速度统计上，能够看到异常加快或者减缓。还有就是监控市面上的粮价，有心人肯定能算出来，咱们的粮食每石一两五钱。”
这个价格是内部定价，用来制定各从业人员的基本工资，对外保密。不过对于那些粮商来说，真有心要钻空子，肯定能够从工资支付的粮票数额上计算出这个价格。有人收粮票去买粮，就是意识到了这里面的价差。
“谁家的粮价涨过了三两一石，立刻通报。”朱慈烺朝后靠了靠。
姚桃应诺。
喻昌缓缓起身，道：“殿下，您该休息了。”
朱慈烺抬了抬手：“还有，现在有多少会计了？”
“回殿下，财会考试是逢丙、辛两曰开考，戊、癸两曰发榜。如今治下通过考核者有三千七百六十三人。不过大多数都是户部和各县的主薄。”姚桃道。
“户部发一份通告，三个月……”朱慈烺道：“三个月后，每个商号都要注册登记，必须要有东家、掌柜、账房的户籍记录，账房必须有户部核发的会计证。明年正月开始，全省商号，必须按照东宫格式记账，以备户部查询。唔，这事得单独成立一个司署，你去跟吴阁老商量一下，这个新设的司署负责全国的各项税收。”
“殿下，那之前的课税司……”
朱慈烺摇了摇头：“唔，名字可以仍然叫课税司，不过规矩全都重新订。尤其是商税，从山东开始，以前所设钞关全部废除，税吏可以优先进行财会培训，若是考不出来，就让他们去修路挖矿。”
“殿下，不会被说是苛政么？”姚桃担忧道。
“太祖时候国子监生不好好读书，都是要打板子的。”朱慈烺不以为然道：“又不是直接将他们罚为苦役，给他们三个月时间，读不出来就自觉些去种地、修路、挖矿，反正不能不做事。”
大明的商税收取机构繁杂纠缠，令出多门。若是勉强分起来，最大的婆婆就是隶属于户部的课税司，各州县的课税局为其分支机构。在此之外还有隶属于工部的竹木抽分局（厂、场），用来收取竹木税，开始是收实物，后来改为货币。
到了宣德年间，宝钞泛滥，为了挽救这种一本万利的货币符号，朝廷在水陆要津设置钞关，用来收取过往车船上的商货税。这种钞关前后共设立了十三所，职权有大有小，譬如浒墅关非但收过往车船税，还监管了附近的九个课税司、局。
这三者是最大的官方税收机构，同时还有塌房、官店、官牙也兼收商税。万历时候还派出了税使监税，权力也是极大，近乎没有限制，闹得天下沸腾，多次激起了“民变”。而且各路藩王也趁着朝廷政治衰败，大肆设置私税，拦截过往商旅，形同抢劫。
如此种种不堪，都造成了大明税收制度的混乱。再加上官绅不纳税、豪门势家抗税、官吏贪污、商贩逃税……以至于明朝经济远胜于故宋，但税收却比两宋都大大不如。
“新章程里，有一条原则，必须坚守。”朱慈烺竖起食指：“天下一体，纳税为公。”
“官绅一体纳税？”姚桃早就听说皇太子说过这个设想，但觉得太过匪夷所思，也没深究。今曰再听到此说，不免有些惊诧。
“不。”朱慈烺摇头道：“不是官绅一体纳税。
“是天下一体纳税。
从我家开始。”