河内受降后的第二个周末，程万里让赵铁山通知各军军长、政委和行政委员会主要负责人全部到金边开会。除了孙诚义在老挝、黎广达在归仁实在抽不开身，其余人全部到齐。胡志明也来了，从越北根据地赶了一天一夜的路，进门时军装上还沾着山路的红土。
人刚到齐，陈子良从前线发来电报。通讯兵念道：“国民党方面已到老街。带队的是第一方面军卢汉派来的一个少将，带了几个参谋和副官。我把他们安排在老街原日军营房里，沿途经过的都是空仓库和缴械后的日军俘虏转运站。少将本人倒没多说什么，倒是他带的两个参谋一直在拿本子记仓库编号。我问他们要不要看缴获武器清单，少将说先看俘虏。”
“武器清单给他看了没有？”
“给了。他看完以后问了我一句——你们这些武器是从哪儿来的？我说是从日军手里缴的。他没再问。俘虏移交的事他愿意谈。首批移交四千人，用木船沿红河往下游送到老街对岸。他还问有没有法军俘虏，我说没有。”
“他们信了？”
“半信半疑。但老街周围确实没有法军战俘营，他们查不出来。移交的俘虏都集中在沿河转运点，所有带技术的包括会开岸炮的、会修发动机的、会测绘的已经提前筛走。”
“继续接待。移交办法由我们安排——第一批用木船沿红河送到老街对岸，交接地点让国民党派人来接。移交完了护送他们回广西。”程万里说完挂了电话。
赵铁山接着站起来汇报滇军交易进展。“周平从老街发回电报，跟龙云那边谈定了。首批换购轻机枪五十挺、迫击炮二十门、子弹十万发，按市价折黄金。金条从磅同金矿直运老街，财政部已拨出第一批三十六公斤。滇军联络员建议在老街设长期物资交换站，以后每月开市两次，用黄金和稻米换美械弹药。龙云的人传话说他们仓库里还有几门旧山炮，问我们要不要——要的话下批报数量。”
“山炮有多少门？”
“他说至少六门，八成新。”
“打包全要。另外跟龙云说清楚——我们只收黄金换装备，别的不要。稻米可以搭一点当赠品，但结算就是金子。”
“是。”赵铁山坐下。
程万里站起来，两手撑在桌沿上，目光扫过在座的每一个人。
“我们从中南半岛宣布独立到现在，军队是国家的支柱。但军队不能光靠人带，得靠组织管。今天我要宣布三件事——”
“第一，组建总政治部。总政治部是全军政治工作的最高领导机关，直属于司令部，和行政委员会平级。各军政工干部今天都到会了——正好，从今天起总政治部设政治委员局，各军设政委，营以上设党委，连设支部。政委和军长同级，同为部队首长，分工不同——军长管军事、行政、后勤，政委管思想、组织、纪律。重大分歧由党委集体决议。”
“阮文山。”程万里看向他。
“到。”阮文山站起来。
“你担任总政治部主任。你在昆岛被关了两年，最清楚什么叫不公平。你这个主任，不光要管军队的脑子，还要管老百姓的心。这次何耀祖去顺化，你跟他一起去越南主持安南北省和安南南省的组建工作。越南那边越盟的干部熟悉地方情况，但行政经验不足，你把在金边积累的组织经验带过去，帮他把门面撑起来。各省的行政委员会由越盟干部和金边派去的行政骨干共同组成。”
“是。”阮文山坐下，在笔记本上飞快地记着。
程万里转向胡志明：“胡军长，越盟在越北搞了这么多年，你们在政治工作上经验丰富。总政治部成立以后，请你也参与进来，把越盟的宣传和组织经验带给我们的政工干部。”
“第五军的政委有人选吗？”胡志明问。
“从劳动党越北省委里选举产生，报总政治部批准。其余各军政委——赵铁山，你从现在起兼任总政治部副主任，管组织局。各军政委名单散会前报上来，今天就要定。一军政委由一军自己推荐人选——陈子良不在，让一军参谋长张同春先报一个名字上来。阮文山不兼任。”
赵铁山点头记下。
“第二件事。”程万里声音不高，但每一个人都听得清清楚楚，“成立劳动党。名称叫中南人民劳动党。现在成立，公开活动。党的最高领导机构是中央委员会，各邦设省委，各市设市委。主席我来当，何耀祖当秘书长。阮文山当宣传部长。副主席暂时空缺，以后有合适人选再补。”
“党的纲领是什么？”何耀祖问。
“反殖民、反封建，搞社会主义。政治权力归人民，土地归劳动者，军队由党领导。现阶段的任务是：巩固政权，发展经济，打败法国人。”
阮文山低头在笔记本上飞快地写着。胡志明站起来，用略带口音的中文说了一段话：“我赞成。越盟在越北打了几年，缺少的不是枪，是一个统一的政治组织。劳动党把柬埔寨、老挝、越南三国的革命力量捏在一起，这是比缴获一万支枪更大的胜利。”
“胡军长，你的人编进第五军以后，军队里也要建立党组织。营以上设党委，连设支部。你推荐几个有政治工作经验的越盟老同志，让他们参加总政治部的筹建。我们这边的干部，也派到第五军去，互相学习。”
“可以。我在越北根据地有一个政治训练班，三十多个学员都是越盟的老党员，能派下去当连指导员。”
“好。第一批派到第五军。后续再培训一批，分到各军。”
“第三件事。”程万里提高了一点声音，“今天把各位从前线叫来，最核心的就这一件。从今天起，人民军实行双首长制度。每一个军，每一个师，每一个团，每一个营，都有一个军事主官，一个政治主官。军长管枪，政委管心。两个首长在同一个党委领导下分工负责。重大决策必须经党委集体讨论，不能一个人说了算。”
马福海靠在椅背上眯起了眼，但没说话。几个师长面面相觑，有人低声问了句“那我们师长以后是不是也得听政委的”。
程万里看向胡志明：“胡军长，你是越盟的领导人，也是第五军的军事主官。你对双首长制度有什么看法？”
胡志明站起来，用竹制水壶的盖子轻轻敲了敲桌面。“我赞成。越盟在山区打了这么多年，靠的不是某一个人的英明，是靠组织，靠纪律。一个人指挥的军队，那个人死了，军队就散了。组织领导的军队，组织在，军队永远在。”
“双首长制，就是党委对部队实行统一领导。军事主官和政委同为部队首长，同在党委领导下分工负责，没有谁大谁小。干部任免、部队调动、重大作战行动，必须经党委集体讨论决定。”
马福海是第一个开口的军长。“司令，这政委是从哪儿派？我二军一直打仗，没搞过这套。”
“总政治部统一派。各军政委今天就要定下来。一军政委由一军参谋长张同春暂代，等陈子良回来以后报正式人选。二军政委呢？”
马福海想了想。“二军政治处有个副处长，姓黄，跟了我好几年，以前在广西读过师范。”
“黄副处长提任二军政委。”赵铁山记下来。
“三军政委由孙军长从老挝报人选，四军政委由黎军长从归仁报人选。第五军政委由胡军长推荐，报总政治部批准。散会前全部定下来。”
“连队里也设党支部吗？”周国良问。
“设。排有党小组，连有党支部，营以上有党委。指导员和连长同为连队首长。党支部管组织，管纪律，管思想。”
“团级以上部队的党委怎么设？”
“团、师、军设党委，委员由上一级党委批准任命。各级政委是同级党委书记，统一领导本级党务和重大决策。军事部署、干部任命、重大开支，都要经党委集体讨论。”
何耀祖翻了一页笔记本。阮文山还在低头写着。赵铁山已经打开本子准备记政委名单。
“各位——”程万里在挂地图的墙边站定，“过去我们打胜仗，靠的是兵不怕死，长官冲在前头。但光靠不怕死不够。将来打法国人，我们的兵要比法国人更有纪律，更有信仰，更知道自己为什么打仗。只有党指挥枪，才能打胜仗。”
作战室里安静了几秒。墙上的挂钟滴答响着。窗外军政大学的操场上传来齐步走的口令声。
程万里拿起桌上的搪瓷缸喝了一口水，然后放下。“各部回去以后，今天散会前必须把各军政委名单报上来。明天开始，总政治部正式运作。劳动党的党章和纲领由阮文山起草，一周内交我审阅。另外——”他看向何耀祖，“安南北省和安南南省的挂牌典礼安排在什么时候？”
“顺化那边已经准备好了，三天后挂牌。安南北省行政委员会由金边派干部和越盟干部共同组成，省委书记由劳动党越北省委推荐。安南南省行政委员会设在归仁，暂由黎广达同志兼管组建工作，省委书记由劳动党中央直接任命。两个省以顺化以北的广治为界，北边是安南北省，南边是安南南省。”
“好。”程万里站起来，理了理军装，“散会。”