次日清晨，金边作战室。程万里把军帽挂在门边，走到桌前坐下，让赵铁山把何耀祖叫来。何耀祖推门进来时手里已经拿着笔记本，显然猜到了今天要做的事。
“第一件事。”程万里把搪瓷缸推到一旁，“今天就发报纸，用中南日报的头版，配中、英、法、泰四种文字。标题就叫：‘泰国正式并入中南民主主义人民共和国’。内容写清楚——泰国境内所有勾结日本侵略者的叛徒和残余武装已被肃清，为彻底粉碎帝国主义的复辟阴谋，泰国全境从今天起正式并入中南民主主义人民共和国。原泰国公民自动获得共和国国籍，与本邦公民享受完全平等的待遇——土地权、选举权、受教育权、医疗保障，一样不少。新政权保护所有寺庙和宗教自由，不搞歧视。”
何耀祖飞快地在本子上记着。“曼谷的行政安排呢？”
“泰国改为共和国的‘暹罗邦’，首府设在曼谷。省长由行政委员会选派，过渡期内由军方协助维持治安。原来的泰国地方政府各级机构，只要没跟鬼子勾结过、没参与过屠杀抵抗军的，全部留用——但必须接受我们的监督和考核。另外阮文山安排一下，让宣传部把前政府勾结日军那些照片和交接清单印成小册子，在曼谷街头免费发放。每份小册子后面附一份新宪法摘要，让老百姓自己对照——看看旧政权给过他们什么，再看看新政权给什么。”
“是。”何耀祖记完，又问，“要不要同时发一份告各国照会？”
“发。让霍秉坤通过贸易局的渠道发给各国驻香港和仰光的领事馆。”
何耀祖合上本子转身出去。程万里站起来走到地图前，对孙诚义说：“第二件事。从今天起，全军保持最高戒备状态——为期一个月。海陆空三军全部进入临战状态。任何来犯之敌，不管从海上还是从陆地，不用层层请示，前线指挥官有权就地歼灭。英国人如果在马来亚方向增兵，二军和三军可以在边境采取对等部署。海军巡逻艇继续跟踪美国舰队，保持目视距离——不要先开火，但他们只要靠近泰国领海，立刻警告驱离。”
“如果美国舰队强行进入呢？”孙诚义问。
“不用警告，直接打。领海就是红线——谁踩谁付代价。”
孙诚义一一记下，转身去发报。程万里站在地图前，把中南半岛全图从上到下扫了一遍——柬埔寨、老挝、越南、泰国，整个半岛已经连成一片。他拿起铅笔，先在曼谷和金边之间画了一道弧线，又往西划到缅甸方向。然后让赵铁山把何耀祖叫回来，同时通知各邦在家的省委书记全部到金边开会。
下午，各省和军队的主要负责人全部到齐。长条桌上铺着中南半岛全图，各邦辖区用红蓝两色标得清清楚楚——南掌邦省委书记、扶南邦省委书记、安南北邦和安南南邦的负责人都到了，孙诚义代表军方出席，赵铁山把金边、曼谷、西贡三个城市的人口与基础设施数据表摊在桌上供大家翻阅。何耀祖把刚印出来的报纸清样放在旁边，油墨味还没散。
“今天只议一件事。”程万里站起来，走到地图前，铅笔点在半岛中央，“泰国已经并入，整个中南半岛从北到南、从东到西，都是我们的领土。现在的首都在金边——但金边偏南，对整个半岛的辐射力不够。我们要选一个新首都。位置必须居中，交通便利，能兼顾沿海和内陆——同时还要考虑到将来解放缅甸以后的战略纵深。谁先说说？”
何耀祖先站起来，翻了几页手中的城市规划草稿。“第一个候选是曼谷——基础设施好，有港口，有铁路，城市规模大，人口多，市内有现成的政府大楼和外国使馆区，接手就能用。但位置偏南。第二个候选是西贡——也是港口城市，基础设施比曼谷更完善，交通枢纽地位更强，但同样偏南，对老挝和越北的辐射力弱。第三个候选是金边——我们现在的首都，优点是已经熟悉，缺点也明显——位置偏南。如果将来要解放缅甸，无论曼谷、西贡还是金边，都离新战线太远。”
程万里点点头，让赵铁山把地形图翻到另一页。“我提一个地方。万象——或者说万象对岸的廊开。正好在中南半岛的中心位置。南边是柬埔寨，东边是越南，西边是泰国，往北就是老挝山区。将来解放缅甸，从万象往西过山区就是伊洛瓦底江平原，比从西贡或曼谷出发近了将近一半。而且万象不靠海——不靠海，就不容易被海军威胁。万一将来跟英军或美军在南海对峙，首都至少不会直接暴露在舰炮射程之内。”
孙诚义接过话头，从随身的档案夹里抽出边境态势图和防空部署表。“从军事防御角度看，万象背靠山区，纵深大，适合布置防空阵地。沿海方向我们有岸炮和舰队挡着，首都放在内陆更安全。廊开在湄公河北岸，大桥两侧各建一层防空阵地，防空体系就能成型。至于港口，西贡和海防可以继续做主要贸易港，曼谷是暹罗邦首府兼南部经济中心，万象不需要港口——它只要守住湄公河这条交通线就够了。另外，万象附近的公路网雨季也不会断，运输线有保障。”
扶南省委书记补充：“后勤方面，金边和磅逊港的仓库集中在中南部，首都北移以后需要在万象建一个新的物资集散中心——但这正好把补给线从南向北铺开，对将来的缅甸战线也是提前布局。”安南北邦的负责人表示万象偏西，对越北沿海的辐射距离偏远，建议保留河内作为越北行政中心、和万象之间架一条军用通讯专线。其他几位省委书记轮流表态，南掌邦的负责人提到万象老城区占地不多，但往北台地足够建新的行政办公区。
程万里等大家都发表完意见，站起来看着地图上的万象位置看了很久。“何耀祖，会后你带人去万象实地考察——市政设施、交通条件、地形勘测，都要有详细报告。赵铁山，让工兵部队提前勘测万象附近的桥梁和公路，评估是否需要加固。过渡期内金边继续承担首都职能，等万象新城区竣工以后再正式迁都。各省负责人回去以后把本省的交通、人口、经济数据整理好，统一报到行政委员会——新首都建设需要统筹规划。”
众人起立，各自收拾文件。何耀祖把报纸清样夹在腋下，在笔记本上把万象未来的几条考察重点又圈了一遍。孙诚义把边境态势图折叠收进档案夹时，铅笔不小心掉在桌上，他弯腰捡起来插回上衣口袋，抬头看见赵铁山正推门出去联系工兵部队派勘测队。天光透过窗棂落在桌上那张湄公河沿岸的地形图上，线条被晒得微微发亮。