吕大器的言语可谓给朱由榔和所有大臣泼了一盆冷水，对啊，现在无论是要防备哪边，你连兵马粮草都没多少，防与不防有何二异？
“吕卿所言极是，不仅是士卒不堪战，而且经此一战，饷银、粮草恐怕也不足久用了。若是清虏南侵，无论是江西还是湖广，都不是两三万孱弱之师可以对付的。”
朱由榔沉声点头回应
“为今之计，诸位卿家以为当如何？”
他再次发言询问
兵部侍郎张同敞越出队伍，恭声道
“启禀陛下，臣以为当务之急应整合两广，重理税务，缓解财政，只有财政缓解，方能重新征召士卒，安顿军备。”
这话也的确在理，兵力问题、战斗力问题归根到底是钱的问题。
朱由榔当然可以下令学以前如左良玉之类的军头们做过的那样，直接从府县抓壮丁，充实军伍，两广受明末农民起义的影响小，不像河南、陕西之类的地区般人丁凋零，狠下心来，十几万壮丁也是能弄出来的。
但是又有什么用呢？这种临时充数的壮丁战力如何，朱由榔在惠州伏击战中已然领教过了，更不必说他带的那三万五千人中，还包括五千挑选出来的亲军以及数千各个总兵和指挥使的家丁护卫。
就如此状况下，三万五千大军在据有地利优势，还是以有备算无备的伏击，尚且差点被打崩溃。更别说用大军和清军正面硬刚，恐怕十万明军也未必抵得住三万清军的奋力一击。
然而想要提升军队的战斗力与士气，就得发饷银，就得让人吃饱饭，就得给人能用的兵刃武器。总的来说，就得肯花钱。
“想要缓解财政，增补税务，就得清理各地府县才行啊，以朝廷如今形势，恐力有不足。”
一旁的首辅瞿式耜又发声补充道
这就是难处所在了，要缓解财政就得收税，而收税就得依靠地方府县衙门，可自从朝廷南迁，南京沦陷、隆武殉难，各地衙门逃的逃、降的降、死的死。待肇庆小朝廷建立时，仅在两广地区，还能为明廷掌控的地区只有肇庆府、广州府、梧州府、桂林府等部分地区，算起来还不到一半。
而且这种控制也很薄弱，只能说地方官员还没跑而已，有些县已经只剩下两三个光杆司令了，想要他们能理事收税，那未免强人所难。
“陛下，此事关键在于人事短缺，朝廷可以先让各地府县推荐良才，再统一分派地方以作抚民治政之用。”
张同敞接着回答瞿式耜的问题
朱由榔也不无赞同道
“的确只有如此了，国朝沦丧，战事未平，此时若开科举取士恐不可行，只能先以地方推荐为主，把府县衙门的架子撑起来再说了。”
陈子壮倒是出言建议
“臣以为虽然让地方推荐取士，但毕竟是权宜之计，为保滥竽充数、任人唯亲之患，臣以为可派遣一位大臣督导此事，省度人才。”
这其实就类似于魏晋南北朝时的九品中正制了，通过委任一名“中正官”来考察荐举人才，说是考察，事实上就是按照门第高低，让世家大族“世代簪缨”而已。
不过好在这只是权宜之计，恐怕也只会弄这么一次，等局势稳定下来，到底还是要开科取士的。
想到这里，朱由榔对发言的陈子壮道
“陈卿士气骨鲠，为人刚正，此事不若就交给陈卿兼辖吧。”
“臣领旨”
陈子壮听朱由榔如此信任自己，自然是正颜接受
“远水难解近渴啊！”
朱由榔还是有所忧虑，就算一切进展顺利，等到各地府县具有行政税收能力，少说也得三个月，而清兵的威胁就在眼前，等那时候再招兵买马就晚了。
吕大器在一旁眯眼思忖了一会儿，突然对朱由榔道
“陛下，眼前朝廷倒是就有一个财源，而且近在咫尺。”
“吕卿的意思是......”
朱由榔很是好奇，近在咫尺？广东这大海边上还有啥可以捞钱的？等等，大海边上......
朱由榔忽然眼前一亮
吕大器见朱由榔似是明悟了，也不打什么哑谜了，接着说道
“正是广州府，自嘉靖以来，虽然朝廷屡有禁海，然士民私下海贸络绎不绝，广州番禺乃南海良港，每日海船来往数以千记，富商豪贾多如牛毛。”
“若朝廷能于广州开海，设立市舶司，征收市税，缴集捐赋，应能解眼下燃眉之急。”
是了，朱由榔居然忘了这茬，肇庆旁的广州港可是这时候整个东亚最繁荣的国际进出口贸易市场，靠着这座金山，他居然还担心没钱？
他虽然对此时的广州了解不多，但是后世从历史教科书上了解到的什么“广州十三行”富可敌国，即使只是清朝的事情，但现在其实也算是清初了，恐怕也已有雏形，保守估计，目前的广州湾，一年进出口贸易额怎么也得有千万两级别了。
这么多银子，随便漏一点出来，也够养几万大军了。
吕大器这一番言语一出，立刻就让朝堂沸腾起来，几个“清流”大臣马上出列，就是一番“祖宗之法不可变”、“不可与民争利”的大道理。
朱由榔听到这些脑袋立马大了起来，训了两句只能沉默不语，还是瞿式耜见状不对，马上出列训斥，并对吕大器表示支持。
说起来，也是因为朱由榔在潮惠大捷后权威已经不可同日而语，这些大臣也不敢闹得太过分，而瞿式耜也算是识大体的，这才定下了基调。
朱由榔又思考一番后，听了瞿式耜的建议，把这一任务交给了张同敞，改任其为户部左侍郎，兼理广州市舶司事务。
待财政问题落地后，大家又讨论了地方行政、军务的部分细节，相关大臣又是唇枪舌剑一阵，也一一确定下来。这时候，朝会也已然过了一个多时辰了。
其中，新任的中书舍人王夫之提议，再过几日就要正式进入光烈元年，也就标志着这个小朝廷正式可以被称呼为“光烈朝”，确立正统名分。
出于抵御、讨伐满清以及安抚地方的需要，他建议朝廷应该正式提出一个政治纲领或者说口号，起到统一思想和阵线的作用。
闻此言语，一众大臣也表示赞同。
别看这好像只是个口号或者虚头巴脑的废话，事实上，历史中所有开创基业或大的战争都得有一个政治纲领才行，当年陈胜吴广的“伐无道、诛暴秦”；光武帝刘秀的“复高祖之业,定万世之秋”；唐高祖李渊则是打着给隋朝报仇的旗号。
说到底，就是一个统一阵营目标，给大家明确大方向，也是让天下人明白自己政治诉求的表态。
朱由榔虽然是后继之君，但事实上和光武帝刘秀那种白手起家的情况好不了多少，所以一个明确的政治纲领还是能起不少作用的。
王夫之既然提出了这个建议，自然也想好了可用的草案
他严肃的举起笏板，朗声对朱由榔道
“臣闻昔日太祖自江南地北伐蒙元，尽扫膻腥，远驱戎狄，是时宋文宪公草《谕中原檄》曰：‘驱逐胡虏，恢复中华，立纲陈纪，救济斯民’，今建虏肆虐，侵纵我土，危我社稷，一如蒙元之祸。陛下可传檄天下，明纲立志，以效太祖恢复华夏之功！”
“卿以为当立何为纲领？”
“臣以为若效太祖事，曰‘驱除鞑虏，光复社稷，重昭典制，救济斯民！’”
朱由榔连连点头，想起了后世辛亥革命时为了推翻晚清政府，孙文先生提出的十六字纲领，用在此时倒也很是应景。
又是一番讨论，大家略作修改后，正式确定十六字纲领为
“驱除鞑虏，光复中华，重昭社稷，救济斯民！”